定襄县关于全面推行河长制的实施方案

发布时间:2017-09-13   点击次数:2112

定办发〔2017〕24号

中共定襄县委办公室

定襄人民政府办公室

关于全面推行河长制的实施方案

各乡(镇)党委、政府,县委各部、委、局、室,县直各委、局、室、中心、总公司,各人民团体:

全面推行河长制,是解决我县复杂水问题、维护河流健康生命的重要手段,是推动绿色发展、建设美丽定襄的基础保障,是完善我县水治理体系,保障水安全的重要举措。为进一步加强我县河流管理保护工作,落实属地责任,健全长效机制,根据《中共中央、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》、《山西省全面推行河长制实施方案》、《忻州市全面推行河长制实施方案》,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局、我省“六大发展”总体战略、我市“1661”发展战略和我县“12361”发展战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以加强水管理、保护水资源、防治水污染、修复水生态为主要任务,在全县河流全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河流管理保护机制,为维护河流健康生命、实现河流功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

一是坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,突出流域生态保护,处理好河流管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河流修养生息,维护河流生态功能。

二是坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的县、乡两级河长制责任体系,明确河长职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是坚持问题导向、因地制宜。重点关注河道断流、地下水下降、水功能区水质达标率较低等突出问题,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,解决好河流管理保护的突出问题。

四是坚持强化监督、严格考核。建立健全河流管理保护考核和责任追究制度,充分发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道,营造全社会关心河流、保护河流的良好氛围。

(三)主要目标

以“推动绿色发展,建设美丽定襄”为总目标,在全县全面推行河长制,逐步实现主要河道不断流、地下水及主要泉域逐步恢复、主要河流水生态明显改善。到2020年底,全县用水总量控制在0.62亿立方米,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.509以上;全县地表水劣Ⅴ类水体比例下降至15%,达到或好于Ⅲ类水体比例增至55.2%,黑臭水体控制在10%以内。完成河道管护空间划定和水域岸线确权登记工作。

(四)进度安排

2017年6月底前制定出台县级实施方案;7月底前制定出台乡级实施方案;9月底前完成各级考核办法及相关制度建立;12月底前完成县、乡两级河长制工作验收,全面建立河长制。

二、组织体系

(五)设立各级河长。成立定襄县全面推行河长制工作委员会,县委、县政府主要领导分别担任正、副主任。县政府主要领导担任县总河长,分管水利副县长担任副总河长。县发改委、县经信委、县农委、县卫计委、县财政局、县水利局、县环保局、县国土局、县住建局、县公安局、县交通运输局、县文旅中心、县科技局、县安监局、县工商质监局等单位为河长制县级责任单位。

省管主要河流滹沱河定襄县段和市管主要河流牧马河定襄县段、南云中河定襄县段以及县管主要河流同河定襄县段由县委、县政府领导担任县级河长,以上河流流经的乡(镇)也要分级分段设立河长。

县、乡管其他河流分段设立乡(镇)河长,明确各级责任单位。可根据实际情况,将河长制延伸到村级组织。

各级河长名单和责任单位要在当地政府网和主要媒体公布。

(六)设置河长制办公室。县级河长制办公室设在县水利局。办公室主任由县政府分管水利副县长兼任,副主任由县水利局局长、县环保局局长担任,各责任单位确定一名负责人为组成人员。

各乡(镇)要相应设置河长制办公室,办公室设在乡(镇)水利部门。

(七)建立联席会议制度。联席会议由河长制责任单位有关负责同志组成。县水利局、县环保局为牵头单位。县政府分管水利副县长担任联席会议召集人,县政府办公室分管副主任和县水利局局长、县环保局局长为副召集人。

各单位确定的参加联席会议的负责人原则上要与河长制办公室组成人员名单一致。各单位同时要确定一名河长制工作联络员。

各县要建立相应的联席会议制度,具体组成根据实际情况确定。

(八)明确工作职责

1、河长职责。总河长、副总河长在县全面推行河长制工作委员会领导下负责总督导、总调度。各级河长负责组织领导相应河流的管理和保护工作,协调解决有关重大问题,对本级部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。

2、河长制办公室职责。负责县推进河长制联席会议的日常工作,落实河长确定的事项,负责拟定河流管理保护制度及考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核等工作。各成员单位要按照职责分工,协调配合,保障河长制实施。

3、各责任单位职责

县发改委:负责统筹协调各领域、各部门、各专业规划,推进河流保护有关重大项目,研究制定河流保护产业布局和重大政策,开展重点整治行动的综合协调等。

县经信委:负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河流保护管理有关问题。

县农委:负责监管农业水源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,实施以垃圾、污水处理为重点的农村环境整治工作,指导科学合理施用化肥、农药。

县卫计委:负责指导和监督城乡饮用水卫生监测和农村卫生整治工作。

县财政局:负责落实县级河长制专项经费,协调河流保护管理所需资金,监督资金使用。

县水利局:负责开展水资源管理保护工作、水功能区和跨界河流断面水质水量监测,推进节水型社会和生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河流划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水库养殖污染防治、河流水工程建设等,依法查处水事违法违规行为和破坏渔业资源的行为。

县环保局:负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治规划,制定更严格的河流排污标准,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,实施全县地表水水质监测。

县国土局:负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作和河流水域岸线管理和保护范围划界确权,清理整治水域岸线管理和保护突出问题,协调河流治理项目用地保障。

县住建局:负责县建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设管理。

县公安局:负责依法打击破坏河流环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

县交通运输局:负责对河流码头污染物排放的监管。

县林业局:负责重点河流流域和水源涵养带的植树造林、森林经营、森林资源保护工作。

县文旅中心:负责指导和监督景区内河流管理保护工作。

县科技局:负责推进节水关键技术的研发,支持科研平台建设,完善科技成果转化机制,加快工农业、城乡节水技术的示范和推广。

县安监局:负责对重点河流河道治理、水土流失治理、生态治理工程的安全生产监管。

县工商质监局:负责推动建立县级生态环境保护标准,指导监督重要河流、水源地等建立水质水量监测网络。

(九)统筹河流管理和保护规划。遵循河流自然生态规律和经济社会发展规律,在经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划中,统筹考虑地区水资源条件、河流环境承载能力,注重生态环境保护和可持续发展,逐步推进水利、城乡、国土、农业、林业等专项规划与河流环境保护规划相衔接。(责任单位:县发改委牵头,县水利局、县环保局、县住建局、县国土局、县农业局、县林业局等参与)

(十)确定河流分级名录。按照事权划分和分级管理原则,划定县、乡分级分段河流名录。县、乡管主要河流由县水行政主管部门会同有关部门拟定,报县政府确定和公布,报市水利局备案。(责任单位:县水利局牵头,县环保局、县国土局、县住建局等参与)

(十一)加强水资源管理和保护。一是强化水资源管理“三条红线”刚性约束。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线,促进水资源可持续利用。二是落实水资源消耗总量和强度双控要求,加强用水需求管理。坚持以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,严格控制缺水地区、水环境敏感区域高耗水行业发展,确保全县年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量下降完成市下达指标。三是着力提高用水效率,全面推进节水型社会建设。推广高效节水技术和产品,发展农业节水,加强县城节水,推进工业节水。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,推进农村水权制度改革,培育和规范水权市场。四是加强水功能区管理监督,实施限制纳污管理。科学核定水功能区纳污能力,明确水功能区允许纳污总量。加大河流排污口设置监管力度。五是强化水资源优化配置。充分利用河水、合理利用地表水、严控开采地下水,科学确定区域内重点河流生态流量。依托大水网骨干工程,加快推进县域小水网建设,充分发挥大小水网在河道生态补水、改善河流环境中的作用。积极开发利用再生水、矿井水、空中云水等非常规水源,严控无序调水和人造水景工程,提高水资源使用回用率及安全保障水平。六是加强水资源管理监控能力建设。加快水资源管理系统和监控系统建设,逐步建立布局合理、功能完善的河流水量水质监测网络,重点做好饮用水源、地下水、土壤环境、主要河流断面的监测,按规定发布有关监测结果。(责任单位:县水利局牵头,县发改委、县经信委、县财政局、县环保局、县住建局、县农委、县林业局、县国土局、县科技局、县工商质监局等参与。)

(十二)加强河流水域岸线管理保护。一是依法划定河流水域岸线空间范围。开展河流水域岸线登记,依法划定河流管理范围和保护范围。2020年底前完成河流管理范围和保护范围划界确权。二是加强规划岸线分区管理。落实规划岸线分区管理要求,依法划定水域岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区。严格限制建设项目、农用地占用河流自然岸线和河道,非法挤占的应限期退出。加强河道采砂管理,依法做好采砂许可工作。三是加大水域岸线突出问题清理整治。严禁以各种名义侵占河道、围垦河流、非法采砂,对非法侵占河道、乱占滥用等突出问题开展清理整治,恢复河流生态功能。(责任单位:县国土局、县水利局牵头,县环保局、县住建局、县公安局、县农委、县林业局、县文旅中心等参与)

(十三)加强水污染防治。一是落实水污染防治行动计划。加强重点流域和城县建成区水体污染防治,开展地下水污染防治,优先实施水质良好水体的生态环境保护。二是加强入河排污监管。开展河流排污口调查,加快实施入河排污口截污治理,有效控制河流水体污染,确保污水无直排。三是加强工业和城镇生活等污水处理。专项整治重点行业生产废水,鼓励高耗水企业废水深度处理回用,实施工业集聚区污水集中处理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设与升级改造。加强河流码头污染防治。四是加强农业农村面源污染防治。逐步在重点流域建立农业面源污染预警机制。加大规模化畜禽养殖污染防治力度,科学施用化肥、农药。(责任单位:县水利局、县环保局牵头,县发改委、县住建局、县经信委、县交通运输局等参与。)

(十四)加强水环境治理。一是加大以大水网为中心的重点水利工程建设力度。全面实施保源水、抓引水、促供水、防洪水、搞节水、治污水“六水共治”工程,提升我县生产生活用水和生态用水保障能力。二是加强饮用水水源地、重要河流源头区、岩溶泉域保护区保护。全面保护和改善饮用水水源地环境质量,依法取缔饮用水水源地、重要河流源头区、岩溶泉域保护区内违法建筑和排污口。加强城县备用水源地保护区划定和备用水源地建设,提升饮用水水源地管理与突发事件应急处理能力。合理调整城镇供水方式,实施水源地调整、置换,提升县城居民用水质量,确保全县水生态持续改善。三是加强县城水环境治理。结合县城综合规划,因地制宜建设亲水生态岸线,采取控源截污、垃圾清理等措施,加快县城黑臭水体治理,改善县城河流水环境质量。四是加强农村水环境治理和景区河流保护。以生活污水、生活垃圾处理为重点,加快农村综合环境整治。以垃圾处理为重点,加强景区河流保护管理。五是加强水环境日常监管。建立河流保洁及水域岸线保护制度,分段、分区域落实河流水域岸线管理主体责任,积极探索推行管养分离和政府购买服务方式,实现水域保洁、岸线管理养护专业化、社会化。(责任单位:县水利局、县环保局牵头,县住建局、县农委、县卫计委、县财政局、县文旅中心等参与)

(十五)加强水生态修复。一是实施地下水保护和超采漏斗区综合治理。限制能源产业在严重污染和地下水严重超采区取水,逐步实现地下水采补平衡。二是加强山水林田河系统治理。启动以滹沱河流域为重点的生态修复与保护工程。三是加强河流修复与保护。大力实施河流沿岸绿化造林,改善河流周边生态环境。(责任单位:县发改委、县水利局、县林业局牵头,县财政局、县国土局、县农委、县环保局、县住建局、县安监局等参与)

(十六)加强执法监管。建立健全河流管理保护制度、河流日常监管巡查制度,完善部门联合执法机制、部门联合执法与刑事司法衔接机制。加快河流监管信息平台建设,对重点河流、水域岸线进行动态监控。在城县建成区开展河流管理保护综合执法,积极推进城县综合执法和服务向农村地区延伸。加大对涉河违法违规行为的打击力度,开展河流管理保护突出问题专项整治,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区等活动。(责任单位:县水利局牵头,县环保局、县国土局、县住建局、县公安局、县农委、县林业局等参与)

四、保障措施

(十七)加强组织领导。县、乡两级党委、政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强领导,明确责任,狠抓落实。各乡(镇)要按照省、市、县全面推行河长制的总体安排,结合实际,抓紧制定出台乡级工作方案,明确工作目标、工作任务和进度安排。各级河长要切实履行工作职责,细化分解工作任务,认真落实各项措施,强化组织指导和监督检查,研究解决重大问题。各项工作任务牵头单位要主动与相关部门沟通协调,形成强大合力,确保目标任务按期完成。

(十八)健全工作机制。建立河长会议制度,协调解决河流管理保护重点难点问题。建立信息共享制度,及时跟踪河长制实施进展,定期对县、乡级河长制工作进展情况进行通报。建立工作督察制度,对河长制实施情况和各级河长履职情况进行督察。建立考核问责和激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的严肃问责。建立工作验收制度,按照方案确定的时间节点,上一级河长及时组织对下一级河长推行河长制工作进行验收。

(十九)落实经费保障。落实河流管理与保护专项经费,形成稳定的投入增长机制。法规标准制定、水质水量监测、规划编制、信息平台建设、确权划界、执法管理、突出问题整治及技术服务等费用省级财政部门给予保障。河流巡查保洁、岸线维护等日常管养经费以县级财政投入为主,市级财政采用“以奖代补”方式给予补助。统筹整合城乡水资源保护、水生态修复、水污染防治等项目资金,积极探索引导社会资金参与河流环境治理与保护。各级财政按照部门预算编制规定,落实各级河长制办公室经费。

(二十)强化考核问责。将河流管理与保护工作列入各级政府目标责任制,纳入县委、县政府对县直部门和县年度目标责任考核体系。结合不同河流存在的实际问题,实行差异化绩效评价考核,将干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。对因失职、渎职导致河流环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。

(二十一)拓展监督渠道。加大对河长制的社会监督力度,通过主要媒体向社会公布河长及责任单位名单。主要河道岸边显著位置要树立河长公示牌,标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容。建立河流保护信息发布平台,畅通公众投诉渠道。

(二十二)营造舆论氛围。充分发挥各类媒体舆论引导作用,广泛宣传实施河长制的重要意义,组织开展河流生态保护管理、用水节水等水情教育,增强保护河流环境生态意识。加强对河流管理保护先进典型的总结推广,增强社会各界河流保护的责任意识、参与意识,积极营造全社会关心、支持、参与、监督河流保护工作的良好氛围。

附:定襄县全面推行河长制组织机构及省、市、县管河流定襄段县、乡、村三级河长名单

                      中共定襄县委办公室      

定襄人民政府办公室      

                      2017年6月26日      

 

附件

定襄县全面推行河长制组织机构及省、

市、县管河流定襄段县、乡、村三级河长名单

  一、定襄县全面推行河长制领导组

组长:张文斌  县委书记

   张生明  县委副书记、政府县长

  二、定襄县总河长、副总河长

总 河 长:张生明  县委副书记、政府县长

副总河长:武  强  县政府副县长

三、定襄县河长制办公室

主  任:武  强  县政府副县长

副主任:闫志峰    水利局局长

        刘林瑞    环保局局长

四、省管滹沱河、市管牧马河、南云中河和县管同河定襄段县、乡、村三级河长名录

河流名称

河流河段

河长(km)

河长职务

河长

姓名

联系电话

左岸

右岸

滹沱河

定襄县段

59

42.53

县长

张生明

6022350

受禄乡段

22.84

乡政府负责人

兰茂林

17710500026

高村村段

村长

张卫峰

18634654436

黄咀村段

村长

史培文

13935066846

大南庄村段

村长

毛宪文

13803446233

小南庄村段

村长

樊爱文

13753050168

北庄村段

村长

樊鸿伟

15035007396

受录村段

村长

邢林康

13994050190

北受录村段

村长

徐建平

13453056821

向阳村段

村长

赵晓明

13293935116

下汤头村段

村长

赵利荣

13513503627

上汤头村段

村长

冯慧文

13835089231

白村村段

村长

刘焕田

13935035858

寺家庄村段

村长

王军田

15034411928

玉会村段

村长

武俊存

13753005267

三家村村段

村长

赵建中

18235082837

晋昌镇段

4.12

镇长

郭会军

13934006588

北关村段

村长

胡全喜

13903509684

西关村段

村长

王润宏

13903509552

西河头村段

村长

梁根林

15034499666

季庄乡段

8.65

乡长

徐树人

13834003468

前营村段

村长

邢俊世

13643508999

后营村段

村长

李万良

13934006609

邱村段

村长

于艳军

15034450888

闫徐庄段

村长

徐志伟

13593234418

神山乡段

12.65

乡长

张先林

18235051888

镇安寨村段

村长

杜志荣

18935031000

赵家营村段

村长

赵志成

13935007757

管家营村段

村长

郑三林

13934006828

卫村村段

村长

樊书怀

13903509709

崔家庄村段

村长

郭治成

13037024816

河边镇段

17.97

23.14

镇长

李志勇

13934436613

南庄村段

村长

戎永平

18835106008

闫家庄村段

村长

闫开甫

13935056803

戎家庄村段

村长

戎国军

15935005567

赵家庄村段

村长

武太全

18295866653

河南坪村段

村长

朱俊河

13513503937

岭子底村段

村长

郝巧荣

18235059118

河一村段

村长

戎九如

18735017333

河二村段

村长

梁春河

13934436950

河三村段

村长

宋志伟

13509708335

河四村段

村长

李文贵

13935026842

陈家营村段

村长

陈培林

13994151888

宏道镇段

9.54

镇长

赵树恒

13935026611

留念村段

村长

朱秀伟

18335028877

大营村段

村长

陈培平

13735028398

平东社村

村长

李树卫

18235086669

马城村段

村长

张俊义

13037003927

咀子村段

村长

李建春

13835095958

杨芳乡段

2.62

乡长

徐久伟

13835096389

西营村段

村长

梁耀兵

18635000202

兰台村段

村长

贺彦伟

13099034888

牧马河

定襄县段

31.51

28.95

副县长

武 强

13803446378

杨芳乡段

6.66

乡长

徐久伟

13835096389

智村村段

村长

郭万云

15135030388

西邢村段

村长

郭宝清

13513504347

庄力村段

村长

张海全

13753023324

南王乡段

13.49

乡长

李永安

13834003801

东王村段

村长

陈玉文

15935030207

赵村村段

村长

杨春云

13100103039

大南邢村段

村长

张福祥

13835095558

张村村段

村长

郭全祥

15935004000

镡村村段

村长

付海伟

13803446816

晋昌镇段

11.87

镇长

郭会军

13934006588

南西力村段

村长

智泽峰

13353402888

北西力村段

村长

于生荣

15034495358

待阳村段

村长

杨国伟

14735507777

董村村段

村长

范旭伟

13903509892

蒋村乡段

11.21

乡长

冯志慧

15935006198

蒋村村段